根据市委学习实践活动领导小组的具体要求，结合我处在分析检查阶段查找出来的问题，特制定以下整改方案：
一、 查找出来的主要问题。
在分析检查阶段，我们通过广泛征求意见，认真分析查找，共有五个方面的问题：一是土地权属问题制约了项目区的生态建设发展；二是水资源短缺直接影响生态建设进程；三是生态经济林推广力度不够，林业产业化水平低；四是科技支撑薄弱，对生态建设的推动作用不明显；五是生态建设管理体制不顺、机制不活、资金匮乏。
二、 整改落实措施
为了有效解决存在的问题，切实抓好整改措施的落实，经党组会议认真研究，针对存在的问题，从以下五个方面进行整改：
（一）土地权属混乱的问题。
1、整改目标：通过整改要进一步明确土地权属，实现统一管理。
2、采取的措施
（1）建议自治区银川市政府协调国土、规划和自治区农垦局等有关单位，将土地所有权先整体交由我处管理，但土地的经营权暂不变更，我处可采取种植生态经济林的方式对该区域进行建设，确保项目区生态建设总体规划的完整性。这样也不会损害承包农户的利益。
责任部门：建设管理科  责任领导：冯玉璞 
完成时限：积极协调市政府批准实施，争取年底完成。
（2） 原农机校土地整体移交遗留问题，我处提出的解决办法是“划村而治”，就地在此成立自然村或居民委员会，交由西夏区相应的乡镇或街道办事处管辖，具体办法已与西夏区政府协商达成一致，并上报市政府，待批准后即可组织实施。另外，承包林草实验场的公司根据国务院有关政策给予办理土地证。允许拿出一定比例的土地搞养殖、旅游或运动设施，以解决造林建管资金困难的问题。
责任部门：建设管理科  责任领导：冯玉璞 
完成时限：积极协调市政府批准实施。争取年底完成。
（二）水资源紧缺，影响生态建设的问题。
1、整改目标：节水技术改造效果明显，实现水资源合理利用。
 2、整改措施
（1）要大力挖掘项目区水资源的潜力，充分利用天然降水和山洪水，采取一些工程措施、拦蓄洪水，变害为利。目前，我处已制定了贺兰山泉的利用方案，正在积极协调有关部门抓紧组织实施；
（2）是本着节约的原则，充分利用好黄河水，使之发挥大作用；
（3）要加强节水设施技术改造，加强节水灌溉基础设施的建设工作，大力推广滴灌、管灌、小管出流等先进灌溉方式走节水型生态建设之路；
（4）要本着以科技为支撑大力引进推广耐旱经济林树种，推广保水节水技术；
(5)要限制开采地下水，保护该区域的水资源环境。
责任部门：林业管护站  责任领导：张华峰 
完成时限：该项工作要在2009年9月底完成。
（二）造林品质单一，农民没有收益，造林积极性不高的问题。
1、整改目标：加快生态经济林品种的引进推广，切实增加农民收入，造林积极性明显提高。
2、采取的措施。
（1）大力发展葡萄产业。项目区所处的位置是我国酿酒葡萄的原产地，温度、日照、土壤均适宜葡萄生产，产品质量上乘，所酿造的葡萄酒品味高雅，葡萄酒生产企业多集中在这一区域，西夏王、御马、贺兰山等知名品牌的葡萄酒生产厂家已具备一定规模，市场走势较好，项目区的农民在葡萄种植也有了一定的认识，同时也逐步掌握了一些关键栽培技术。今年计划完成4473亩。
责任部门：规划管理科  责任领导：张华峰
 完成时限：要求9月底完成。
（2）巩固鲜枣产业，扩大制干枣的种植面积，大力开发和培育酸枣产业。目前项目区内鲜枣种植已具备一定规模，主要以同心、中宁圆枣等品种为主，但由于干旱缺水的自然条件，枣的品质有所下降，口感不佳。因此，要扩大种植如同心圆枣、中宁圆枣、新郑灰枣等更耐旱的能够加工制干的品种。尤其是要发展酸枣产业。酸枣在项目区有自然分布，最适宜生长。酸枣仁又是一味传统中药——砂仁，用量很大，酸枣茶在市场上也深受欢迎。因此培育和壮大酸枣产业很有潜力，今年计划完成3700亩。
责任部门：规划管理科 责任领导：张华峰 
完成时限：要求9月底前完成。
（3）以金硕园和太阳神金银花种植示范园为基础带动金银花种植的大面积推广。金银花是中医临床最常用药材之一，市场需求是很大，宁夏启元药业等大型制药厂家均从外地购买。我们从2003年引种金银花已5年，在项目区表现好，生长快，产量高，能安全越冬，而且经国家药检局检测中心检测，其有效成分绿原酸含量高于其他栽植区域，适宜发展种植。金银花和枸杞一样是一个劳动力密集型产业，采花需要大量的劳动力，为解决当地剩余劳动力尤其是为妇女提供了很好的就业机会。今年计划完成4500亩。
责任部门：规划管理科  责任领导：张华峰 
完成时限：要求年底前完成。
（4）种植饲料桑，发展优质牧业。已在项目区成功引种示范种植的丰弛桑是一种耐旱、耐脊薄适宜该区域生长的饲料桑。利用桑枝叶来喂养的牛、羊、鸡等肉质鲜美，该区域分布大量的移民，有饲养牛羊的经验，喜欢发展畜牧业，由于禁牧存在饲料缺乏的问题，种植丰驰桑不仅解决了饲料问题而且有利于生态建设，同时也生产出质量更上乘的绿色食品，可以增加农民的收入。今年计划完成90亩。
责任部门：绿化管理科  责任领导：张华峰
完成时限：年底前完成。
（四）科技支撑薄弱的问题。
1、整改目标：加大科技支撑力度，实施科技兴林战略，造林质量明显提高，成活率达85%以上。
2、采取的措施。
（1）进一步加强和自治区林科院、宁夏大学等各大院校的合作，对项目区生态建设管理中存在的突出问题进行科技公关。
（2）聘请部分林业专家成立专家指导组，针对项目区的实际，定期展开交流讨论，重点破解影响制约银西生态建设的难题。
（3）科学选择造林树种，特别是生态经济林新品种的引进，要通过专家充分论证，必须保证树种生物生态学特性与造林地立地条件相适应，也就是我们常说的“适地适树”。积极推广高效的管理模式，健全和完善生态工程管理和质量监督体系。
（4）坚持生态工程和后续产业发展相结合，推进项目区后续产业快速发展。积极争取国家、自治区节水抗旱植物推广项目，以科技项目提升建设管理水平。
（5）编制针对项目区内适合种植并示范推广树种的栽培技术规范小册子，如生态经济林栽培规程等，发送到农民手中，结合田间讲解，集中培训的形式教给他们一些实用技术，提高他们的专业技能。
通过加大科技支撑力度，项目区的生态建设要实现三个转变，即：由数量型向质量型转变；由粗放管护向精细管护转变；由普通品种向特色品种转变。
责任部门：绿化管理科  责任领导：张华峰 
完成时限：要求年底前要取得明显效果。
（五）体制、机制不顺的问题。
1、整改目标：完善体制、机制建设，实现统一有效的建设和管理。
2、采取的措施
（1）建议银川市人民政府协调银西生态防护林工程建设指挥部尽快审批我处上报的《关于加快银西生态防护林体系建设实施意见》，便于对项目区实行统一规划、建设和管理。同时，希望市政府充分考虑巩固绿化成果的重要性，对纯粹的防护林管理要核定管护费，以巩固成林树木的保存率。
责任部门：综合科  责任领导：杨真 
完成时限：2009年4月完成实施方案上报，待政府批准后，组织实施。
（2）根据已建成林地的面积，要维护其完整性并长期发挥效益眼下的管理模式已不能适应管护的需求，建议在我处下面再设置具有独立法人的林业管理站。主要职能是对各所辖区范围内的生态建设成果进行有序管理，以保证让生态成果长期惠及银川市民。
责任部门：综合科 责任领导：杨真 
完成时限：2009年4月底前上报机构设置意见，待政府批准后，即刻实施。
（3）是加大宣传力度，大力拓展全民义务植树的范围，向政府申请出台相关政策，进一步创新机制，鼓励和吸引企业、个人参与到林业产业建设中来，保障他们的合法权益，支持他们投资林业产业，实现资金投入多元化，建设模式多样化，促进银西生态防护林项目区生态建设的科学发展。
责任部门：综合科 责任领导：杨真 
完成时限：年底前完成。
通过认真整改，狠抓落实，实现银西项目区的生态建设资金多元化、项目规范化、建设标准化、管理科学化，切实增加群众收入，充分调动各方面的积极性，促进银西生态建设的又好又快发展，为建设两个“最适宜”城市做出贡献。

银西生态防护林管理处党组
二00九年元月二十日