科学决策 务实进取 开拓创新

 
    ----------------稳步推进银西生态防护林体系工程建设步伐

在银西生态防护林管理处2008年度总结
表彰大会上的讲话
杨    真
（2009年1月16日）

尊敬的各位领导、同志们：
   岁月交替，辞旧迎新。今天,我们相聚在一起,回顾总结2008年的工作,表彰奖励先进单位、先进集体和先进个人,安排部署2009年的主要工作，在此,我代表银西防护林管理处党组、行政向莅临今天大会的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢；向一年来在项目区辛勤工作的广大干部职工致以崇高的敬意和真诚的感谢；向即将受表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再励，再创佳绩，在新的一年里做出更大的贡献！
   2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，银西生态防护林管理处在市委、市政府的正确领导下，在自治区、银川市各相关单位的大力支持下，紧紧围绕建设“两个最适宜”城市战略目标，以整体提高银西生态防护林体系工程的建设与管理水平为工作中心，深入贯彻落实党的十七大精神和科学的发展观，不断探索创新，加大工作力度，使项目区的生态环境建设得到了长足的发展。
一、政治文明、精神文明、党风廉政建设扎实推进。
为全面贯彻落实好市委第十二次党代会，全市开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观和区、市党委、政府一系列重要会议精神，我们从强化干部职工素质入手，切实增强服务意识，不断提高干部职工对新形式、新任务的适应能力，进一步推进银西生态防护林体系工程项目建设迈上新台阶。
----加强干部职工队伍建设，抓好党员思想教育，提高党员干部的政治素质。
一年来，我们坚持把党员干部的政治理论学习作为长期的工作任务抓实抓好，进一步完善了各项学习考勤制度，增强了大家学习的主动性，在系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、《党章》、党的十七大、十七届三中全会精神、学习实践科学发展观和构建和谐社会等重要论述的基础上，认真组织党员干部学习胡锦涛、温家宝、习近平、贺国强等中央领导视察宁夏时的讲话精神，学习《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》、陈建国、崔波同志在全区、全市开展解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话等内容，在学习讨论中，针对市委、市政府一系列战略决策和工作部署，紧密结合银西生态防护林工程建设的工作实际，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，真正把大家的思想统一到自治区党委，银川市委、市政府加快经济发展必须要实现工作的跨越式发展、建设“两个最适宜”城市的正确决策上来，形成凝心聚力，求真务实，开拓创新的良好工作氛围，全面推进银西生态防护林工程建设的可持续发展。
----充分发挥管理处党组的领导核心作用和党员的先锋模范作用，以点带面，整体提高。
结合今年市委开展的一系列党建活动，提出了“团结、协调、务实、高洁、创新”的十字工作方针，进一步加强了机关支部党建工作，制定了支部工作计划，发展党员计划和党建活动计划，支部班子成员分工明确，责任到人，切实抓好各项措施的落实工作。先后组织党员干部集中开展党课教育5次，开展解放思想大讨论活动、学习实践科学发展观专题辅导3次，以为项目区造林大户提供技术服务和创建国家文明城市为主题的党员奉献日活动3次。组织新老党员开展了重温入党誓词活动，通过开展一系列党建活动，使党员干部在工作中增强了比学、赶、超的竞争意识，充分发挥了党员的先锋模范作用，取得了以点带面，整体提高的良好效果。
----抓好党风廉政建设，健全预防腐败体系。
抓好党风廉政建设是事业成败的关键。我们始终把党风廉政建设作为开展工作的重中之重。认真贯彻落实市委《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，成立了专门的机构，分工明确，责任到人。按照“主要领导亲自抓，分管领导盯住抓，重要环节经常抓”的工作思路分级负责，层层抓好落实工作，结合市纪委五条禁令的实施，要求党员干部对照八项严格禁止性要求和五条禁令，认真开展自查自纠活动，找出差距，及时纠正，增强了党员干部的廉洁自律意识。针对项目区的实际情况，进一步完善了苗木采购和工程招投标制度，加强对项目区用苗的监督和管理，从源头上杜绝腐败现象的滋生。认真落实行政执法责任制，通过深化细化政务公开，完善政风行风监督 机制，做到了警钟长鸣，杜绝了“吃，拿、卡、要”等违规行为，很好的维护了政府部门在群众心目中的良好形象。

二、圆满完成了年度绿化建设任务。
2008年,银川市银西生态防护林体系工程完成人工造林12621亩，是市政府下达计划造林任务的105.2%。完成平田整地12000亩、沟渠开挖29000米、铺设输水管道22000米、铺设滴灌2600亩。其中：西夏区完成人工造林4532亩（其中银西生态防护林管理处完成2532亩，西夏区农林牧业局完成2000亩），完成计划造林任务的151.2%。永宁县完成人工造林3000亩完成计划造林任务的66.7%。贺兰县完成人工造林5089亩,完成计划造林任务的113.1%。共栽植各类苗木、花灌木17万株。
---- 科学做好2008年度银西生态防护林建设规划工作
年初，根据项目区所在单位及部队上报的人工造林计划，管理处组织各科室专业技术人员对2008年度项目实施造林地域状况及基础配套设施情况进行了详细的勘查，为进一步编制人工造林作业设计和实施方案打下坚实基础。根据实地采集资料对《银西生态防护林体系建设总体规划》《银川绕成高速西北段绿化建设规划方案》进行了修改完善，提高了规划的可操作性。及时编制了《2008年人工造林作业设计》、《2008年人工造林投资计划》，并及时上报区、市发改委及自治区林业局。完成了《贺兰晴雪经济林示范园实施方案》的规划设计、编写，并上报区林业局。完成了《“保护母亲河工程”武警万亩林》项目（基荣公司处）的编制、修改及报送区市团委待批。完成了《宁夏银川市银西优良生态经济林新郑灰枣推广示范建设项目》、《贺兰山东麓优良生态灌木灰叶铁线莲驯化繁育造林推广项目》、《宁夏银川市银西主要耐旱造林树种良种基地建设项目》、《宁夏银川贺兰山东麓生态经济林丰驰桑推广应用项目》的可行性研究报告。整理、编写《三北防护林体系建设工程困难立地条件造林综合配套技术示范推广》项目检查验收资料及总结报告，并通过了国家林业局三北局、自治区林业厅组织的检查验收。
----绕城高速西北段绿化建设进展顺利
绕城高速西北段绿化工程是自治区五十大庆重点工程，市委、市政府高度重视，多次召开会议协调工程建设中的土地、资金等问题。在银西生态防护林管理处和项目区各单位的共同努力下，截止目前，已完成营造林总面积4168.2亩，其中农田林网、道路沟渠绿化、庄点绿化、湿地周边绿化等防护林2662.5亩，经济林958.1亩，营建苗圃547.7亩；完成湿地整治2250亩，新增湿地879亩，水面种植1649亩；果园改造2227.4亩，苗圃基地建设2730亩。工程建设中共动用机械1299台班，完成湿地建设及水利基础设施配套的土方工程24.51万立方，完成平田整地3156.4亩。
----生态经济林示范园建设初见成效
坚持生态防护林和经济林建设并重的原则，紧紧依靠科技为支撑，以实现生态、社会、经济效益共赢为目标，进一步理清了工作思路。 组织专业技术人员经过反复的论证，结合市场导向和项目区的自然气候条件，认真筛选，从江苏、北京等地引进核桃、果桑、桃、枣等26个生态经济林新品种，在项目区建成了贺兰晴雪、地丰、志辉3个生态经济林示范园，占地面积216亩，种植各类生态经济林苗木1.9万株，并在经济林株间距套种了10万株果桑以及8种中草药，最大程度的利用了土地资源。同时对树木的生长情况及抗病性进行详细记录，聘请专家现场指导，全面推行科学管理，苗木成活率达90%以上。另外，在万亩生态园开展木耳、平菇等食用菌培育试验，产量达2500公斤，试验初步取得成功。
三、领导重视，措施到位。
----区市领导高度重视，全市上下齐抓共管
区市各级领导对银西生态防护林项目区建设历来高度重视， 为抓好工程建设，国家林业局三北局、自治区林业局及银川市林业局、自治区农垦局所属各大农场、贺兰、永宁县、西夏区对银西防护林各项工程建设给予了大力支持。市政府领导先后多次深入项目区建设一线召开现场协调会或检查指导，切实解决好工程建设中存在的困难和问题。在工程实施过程中市建设、林业、发改委、财政、水利、土地、规划以及各县区林业局等相关部门大力支持项目区工程建设，积极协调，密切配合，形成了齐抓共管的良好工作局面。
----明确目标责任，加快管理职能转变，切实提高服务水平。
一是通过签订责任书和管护合同落实管理责任，对项目区内的县区乡镇和各部队及企事业单位实行目标责任管理，形成了自上而下有效实施工程项目管理的监督指导体系，对各单位及各相关产业也针对不同的情况采取相应的管理机制、经营机制和政策措施，充分调动了各相关单位的建设积极性。二是加强政策服务，收集、整理、落实国家支持林业发展的各项优惠政策，争取用足用活；三是加强项目服务，以项目扶持带动林业发展，特别是进一步拓宽非公有制经济发展的投资渠道；四是加强技术服务，通过与各科研单位、大专院校、科技推广单位的合作，极力推广新技术新产品，提高了科技成果的转化率，积极推进林业产业化进程，增加了单位和个人的收入，提高参与工程建设的积极性；五是依托重点工程的资金和政策优势，通过政策来引导建设模式，以资金补偿来提高建设的积极性，逐步突破制约林业建设方面认识不到位、投资不足、政策限制、体制机制不活的瓶颈。
----紧紧依靠科技支撑，走节约型林业可持续发展道路。
在今年的工程建设中，管理处按照“四个过渡”的特色林业建设模式，大胆创新，抓好落实。一是由单一造林树种向生态树种、适生经济林树种过渡；二是由单纯造林向生态林业产业化相结合过渡；三是由零星栽植、分散经营向区域治理、集约经营过渡；四是由以乔为主、单一林种向乔、灌、草相配套，造、管、封并举过渡。 大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉措施，和以前的灌溉方式相比，节水率达50%，节约了水资源，降低了造林成本。同时加大引种驯化抗旱植物的力度，共引进蒙古扁桃等耐抗旱植物9种，经济林耐旱植物26种，通过精心培育，科学管理，大大提高了树木成活率，加快了林业产业化进程。
----切实加强公益林管理工作
为切实加强银西生态防护林项目区重点公益林管护，进一步建立健全了《银西生态防护林地方森林生态效益补偿基金管理实施方案》、《银川市银西生态防护林生态公益林管理办法》、《银西生态防护林体系工程项目区森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《银西生态防护林项目区重点生态公益林管理办法（试行）》等政策性文件，按照管理要求，与承管单位签订了《自治区重点公益林管护合同》。同时加大督查管护力度，要求各单位建立健全重点生态公益林各项防范机制,发现问题及时采取有效措施进行整改。
----加强森林防火和病虫害防治工作
一是森林防火工作。 按照市委、市政府及市安委会的安全生产工作要求，结合今年的工作实际，先后制定和修改了《银西生态防护林管理处2008年安全生产专项整治实施方案》、《银西生态防护林管理处安全生产应急预案》、《银西生态防护林管理处2008年“安全生产月”活动实施方案》，并下发项目区各责任单位，认真抓好落实。管理处组织人员定期巡逻，轮流值班，发现问题，及时整改落实。 督促检查林区重点地段的防火措施落实情况，重点做好火源管理、杂草清理、日常值班制度的落实等细节工作，确保林地消防安全。二是病虫害防治工作进一步加强。病虫害防治工作是巩固绿化成果的一项重要措施，必须坚持不懈的一抓到底，今年主要对银西防护林项目区内的巨膜长椿虫害进行了专项治理，组织好防治药品和物资的发放，安排好项目区各单位、义务植树基地的病虫害监测防治工作。  对项目区各单位送发了《关于加强绿地管护和病虫害防治工作的通知》，并在病虫害的易发和高发期加强巡查和监测，发现问题立即采取措施进行防治，特别是在五、六月份病虫害高发期，进一步加大了防治力度，杜绝了项目区和义务植树基地天牛、臭椿沟眶蟓和红芫箐、蚜虫、尺蠖等病虫害的蔓延，提高了树木的保存率。
----进一步加强土地资源管理和林业执法工作
一是土地管理工作取得新进展。在土地管理工作方面， 对原农机学校及城市苗圃四五作业区撤点并庄做了大量的前期调查工作，制定了具体的工作方案，并报市政府、西夏区政府和市国土资源局，待批准后组织实施。原农机学校土地登记办理相关手续已经与市土地资源局、市规划局形成统一意见，待土地测量完成后，即可办理。 银光电工厂农场土地手续已申请自治区国资委同意，目前，该区域土地面积、承包费及地面补偿费等问题还需要进一步协调。二是林业执法管理工作规范有序。 今年，在林业执法工作上得到了园林局监察大队、城管局的大力支持。执法工作进一步规范。首先是成立了银西林业监察中队，从而有效解决了在林业执法过程中无执法主体资格的问题。其次是与城管局配合，在项目区万亩生态园规划区依法拆除一批违章建筑。对项目区的乱盖乱建行为起到了很好的警示作用。最后是查处项目区乱砍乱伐违法案件取得了一定进展。去年共查处乱砍乱伐违法案件17件。同时在项目区加强禁牧管理，通过广泛宣传，增强群众的爱绿护绿意识，积极举报违法放牧、破坏林地行为，及时教育处理。共处理违法放牧案件7件，得到了林权单位和造林大户的好评 。
四、2009年工作安排
2009年银西生态防护林体系工程计划完成人工造林面积2.5万亩，其中：我处计划完成2455亩，西夏区农林牧业局计划完成2800亩；永宁县林业局计划完成11900亩；贺兰县林业局计划完成8000亩。生态防护林6000亩，生态经济林19000亩。为确保各项任务的顺利完成， 今年重点做好一下几项工作：一是加强对已建成林地、义务植树基地和公益林的补植及管护工作，积极做好项目区各单位的协调、安排、督促和检查工作，加强田间管理，加大管护力度，努力克服立地条件差、基础设施薄弱等困难，在节水灌溉和强化内部管理上狠下功夫，提高树木保存率。二是根据国家有关林业发展的政策，结合项目区生态建设的实际，认真编报节水抗旱、适生性经济林、重点项目示范区的项目规划和可行性研究报告，积极争取项目，获得国家、自治区林业局的政策和资金支持，以项目促发展。三是做好绕城高速西北段绿化工程的后续完善工程，按照属地管理的原则，加大协调力度，重点抓好今冬明春的管护补植工作，确保苗木成活率和绿化工程的完整性。 四是继续抓好项目区林地的防火、病虫害防治工作，加大林政执法力度,进一步加强防止盗砍滥伐、无序放牧的执法管理。广泛开展林地安全宣传教育，提高群众的植绿护绿意识，切实巩固造林成果。五是继续加大土地清理回收力度，为亚行项目的实施做好准备， 待资金到位后即刻组织实施。六是进一步加强职工队伍建设， 结合市委开展的一系列学习教育活动，对干部职工进行政治理论和业务技能培训，提高他们的综合素质，为今后更好的开展工作打好基础。
各位领导、同志们，新的一年意味着新气象、新发展，在市委、市政府的正确领导下，在项目区各相关单位的大力支持下，我们要认真践行科学发展观，紧紧依靠干部职工和项目区群众，务实进取，开拓创新，以加快我市生态文明建设步伐为目标，抢时间，赶进度，保质量，全力以赴圆满完成今年的各项目标任务，为建设两个“最适宜”城市做出贡献；
新春佳节即将来临，在此，我衷心地祝愿大家在新的一年里身体健康，工作顺利，心想事成，阖家幸福！
谢谢大家！